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          國家發展改革委等部門關于推動家政進社區的指導意見
          時間:2022-12-21 來源:
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          發改社會〔2022〕1786號


          各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、商務主管部門、教育廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、衛生健康委、市場監管局(廳、委)、鄉村振興局、總工會、團委、婦聯:
          ??家政進社區是指家政企業以獨營、嵌入、合作、線上等方式進駐社區,開展培訓、招聘、服務等家政相關業務。推動家政進社區,有利于穩定服務關系、提高家政服務品質,有利于擴大居家養老育幼等服務供給、有效應對人口老齡化,有利于增加社區就業、擴大家庭消費,是促進家政服務業提質擴容的關鍵環節,是落實黨的二十大精神、發展現代服務業的一項重要舉措。為深入貫徹落實《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號),指導各地推動家政進社區,現提出以下意見。
          ??一、總體要求
          ??(一)指導思想
          ??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于家政服務業的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,著力建設家政社區服務網點,著力推動家政培訓進社區,著力挖掘家政社區就業潛力,著力創新家政產業鏈和供應鏈,增強社區為民、便民功能,擴大居民身邊的優質家政服務供給,提升家政服務可及性,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,推動家政進社區實現專業化、標準化、規?;?、集約化,促進家政服務業提質擴容。
          ??(二)基本原則
          ??市場驅動,多元協同。充分發揮家政企業市場主體作用,培育社區經濟,激發市場活力和創造力。調動政府部門、社會組織等各方面積極性,形成多元協同、合力推進的良好局面。
          ??強化培訓,提質升級。推動家政培訓、家政院校走進社區,帶動社區勞動力實現“家門口”就業。吸納高校畢業生到家政領域就業創業,全面提升人才隊伍素質。
          ??創新發展,深度融合。創新家政進社區的服務模式,提升家政企業全鏈條發展能力,推進傳統家政服務與居家育幼、社區養老、社區助餐等深度融合,拓展家政進社區的內涵和外延。
          ??(三)發展目標
          ??到2023年底,促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市的社區家政網點服務能力覆蓋率達到90%以上,全國家政服務網點服務能力進一步提升。到2025年,全國基本實現社區家政服務能力全覆蓋,推動家政行業從業人員進一步增加,消費規模進一步擴大,服務品質進一步提升。
          ??二、推動家政服務網點進社區
          ??(一)支持家政企業在社區獨立設點。各地在新建小區和老舊小區改造過程中,可采取公建民營、委托運營的方式,為家政服務網點預留空間,有條件的地區可減免家政網點租賃費用。家政企業在社區設置服務網點,其租賃場地不受用房性質限制,水電等費用繳納沿用居民價格。
          ??(二)支持家政企業與社區載體融合共享。推動家政企業嵌入社區綜合服務中心、日間照料中心、托育機構、老年助餐點等現有社區公共服務設施,適當減免租賃費用,采取多種形式實現共享共用共管。家政企業可與便民超市等市場主體共同運營社區“家政服務超市”。鼓勵符合條件的物業服務企業開設家政服務機構,或與家政企業開展合作,積極拓展服務范圍。
          ??(三)支持家政企業進駐社區信息平臺。將家政融入智慧社區建設,支持家政企業在社區信息平臺上,對接社區居民家政服務需求,根據不同人群結構社區的需求,有針對性提供具有社區特點的菜單式家政服務產品。
          ??(四)鼓勵家政企業多種合作形式進社區。鼓勵街道、社區開展“誠信家政進社區”“家政服務周”等活動,組織家政企業發放家政服務體驗券,為特殊群體提供免費家政服務。支持家政企業與社區業主大會、業主委員會或物業服務企業合作,在團購平臺上開通銷售渠道。鼓勵家政行業協會組織家政企業開展多種形式的進社區活動,提供免費體驗服務。
          ??(五)鼓勵家政企業連鎖化運營社區網點。推廣實施“一照多址”注冊登記。各地可采取整體簽署協議的方式,推動家政企業以連鎖形式在社區設立服務網點。鼓勵有條件的地方對家政社區服務網點裝修、升級改造、信息化建設等進行專項補助。
          ??(六)積極拓展社區家政服務網點功能。完善社區家政服務網點配套設施,推動有條件的社區家政服務網點實現“平急結合”的功能轉換。鼓勵有條件的社區家政服務網點為所在社區的黨、團、工、青、婦活動提供便利。
          ??(七)制定社區家政服務網點建設指南。各地要制定社區家政服務網點建設指南,明確獨營、嵌入、合作、線上等家政進社區的路徑和方式,提出解決堵點、難點等問題的針對性措施。
          ??三、推動家政培訓進社區
          ??(八)推動家政企業共享社區教室。支持家政企業利用社區共享辦公、培訓空間,定期開展講座、培訓等活動,增強社區居民對家政服務的認同。家政企業要探索建立“菜單式培訓+社區場景化實訓”的家政服務人員培訓模式。
          ??(九)推動家政培訓“大篷車”進社區。社區可積極聯系有關單位針對有意愿從事家政服務的農村轉移勞動力和社區失業、退休等人員,設計菜單式家政培訓課程,以“大篷車”形式送培訓上門。參加失業保險的職工取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,可按規定申請技能提升補貼。
          ??(十)推動家政院校進社區。支持開設家政相關專業的院校與社區開展校區聯動,有機結合“居民需求+社區資源+院校專業優勢”,組織黨員師生開展社區家政志愿培訓等活動,鼓勵申請各級大學生創新創業訓練計劃項目,為社區居民提供居家便民服務。
          ??(十一)推動家政培訓下沉社區。政府部門要支持工青婦和行業協會等社會組織開展“家政培訓進社區”等活動,并按規定進行補貼,引導家政培訓向社區下沉。把對家政培訓進社區作出重要貢獻人員,納入“最美家政人”等推薦范圍。
          ??四、挖掘家政社區就業潛力
          ??(十二)推動家政“家門口”就業。推動社區對轄區內未就業人員進行摸底,支持家政企業吸納社區未就業人員,對于具有從業意愿的人員積極開展培訓,可通過分時段靈活服務等模式,就近為社區內居民提供便捷的家政服務,實現“家門口”就業。
          ??(十三)對接吸納鄉村勞動力。按照已形成的協作幫扶關系,以鄉村振興重點幫扶縣為重點,開展鄉村與街道的精準對接,幫助愿意從事家政服務的農村轉移勞動力直達社區服務網點就業,鼓勵所在社區統一解決住宿問題,實現就近服務。鼓勵有條件的地方為在社區從事家政服務的脫貧人員、農村低收入人員購買家政服務商業保險,組織用工單位為其免費提供體檢。
          ??(十四)引導高校畢業生社區就業創業。鼓勵龍頭家政企業以合伙人加盟形式,吸納高校畢業生開辦線上或線下的“社區家政小店”,對小店進行標準化、商業化輔導。擔任“店主”的高校畢業生按規定享受各地“雙創”優惠政策。
          ??五、創新家政進社區的服務供給
          ??(十五)融合創新居家育幼服務供給。鼓勵家政企業與社區托育機構合作,在服務網點建設上融合嵌入,聯合開展母嬰照護人員培訓,健全相關標準規范,大力發展符合社區家庭需求的上門居家嬰幼兒照護服務。
          ??(十六)融合創新居家養老服務供給。鼓勵家政企業與養老服務機構合作,統籌融合發展社區服務網點,大力發展針對不同類型老年人的居家養老上門服務。開展居家和社區基本養老服務提升行動項目,實施老年人居家適老化改造工程,支持具備條件的家政企業承接其中的適老化改造項目。鼓勵有條件地區的家政企業參與家庭養老床位建設。
          ??(十七)融合創新社區養老助餐服務。推動家政企業積極參與養老助餐服務規范等標準制定。統籌家政社區服務網點與老年食堂設置,鼓勵家政企業依法開辦社區長者飯堂。支持取得餐飲配送服務資質的家政企業,為居家老年人提供有針對性、多樣化的上門送餐服務。
          ??(十八)創新家政進社區的服務模式。探索家政服務人員輪班制度,引導家政企業創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式。鼓勵有條件的社區為家政服務人員就近居住、統一存取服務工具包提供便利條件,逐步實現區域內相對穩定的服務關系。
          ??六、創新家政進社區的供應鏈
          ??(十九)做強家政企業“中央工廠”模式。支持品牌化員工制家政企業發展,采取“政府+龍頭企業+社區”模式,全面打造“技能培訓+推薦就業+家政服務+產品團購”家政進社區的全鏈條服務。鼓勵各地打造地域性家政品牌,推動酒店業、物業、養老服務業、互聯網業、制造業等大型企業進入家政服務領域。
          ??(二十)加強家政進社區的供需對接。鼓勵街道、社區開展家政服務需求調查研判,形成居民家政服務需求清單,引導家政企業按需制定服務供給菜單。建立便捷暢通的消費評價機制,對于在社區口碑差、投訴多的家政企業,社區和行業組織依法依規依約取消其在社區的相關支持措施。
          ??(二十一)推動產教融合型家政企業進社區。各?。▍^、市)原則上每年推動1家以上家政企業入選省級產教融合型企業建設培育庫,對入選并認證的企業落實“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。鼓勵產教融合型企業以組建職業教育集團等多種方式,創新適合社區特點的家政從業人員教育培訓,為社區居民培養高素質的家政管理人員與服務人員。
          ??(二十二)提升家政進社區規范化水平。建立家政服務國家標準體系,推廣使用家政服務合同示范文本。發揮社區居民委員會及其下屬環境和物業管理委員會的作用,加強對“家政進社區”工作的指導監督。以家政服務人員信用信息為基礎,推廣使用家政上門服務證(家政服務碼等),引導社區家政服務人員100%持證上門。各地和行業協會應加快家政進社區相關服務標準制定,鼓勵社區和行業協會加強社區家政服務質量監督,調處家政服務糾紛。
          ??(二十三)鼓勵家政企業改善家庭產品體驗。支持家政企業與制造業等企業合作,聯合推出適合社區需求的家庭新產品、新服務、新消費。鼓勵社區家政小店“店主”主動承擔團長職責,為社區居民尤其是服務客戶篩選優質家庭用品,商談團購價格。推動鄉村振興重點幫扶縣的特色產品進入對口幫扶地區的社區。
          ??七、強化保障措施
          ??(二十四)加強組織領導。將推動家政進社區納入促進家政服務業提質擴容部際聯席會議重點任務,國家發展改革委、商務部等部門按照職能積極支持家政進社區,指導地方開展工作。各地要加強家政進社區的組織領導,進一步落實責任,全面落實家政企業有關紓困解難政策,嚴格落實家政進社區稅收優惠、就業創業扶持等政策,加強對家政企業的監督管理,維護消費者權益。促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市要進一步加大政策力度,支持家政企業進社區。國家發展改革委、商務部會同民政部等有關部門對家政進社區有關政策落實情況進行跟蹤監測。
          ??(二十五)建立重點聯系企業制度。按照公平公開的程序,各?。▍^、市)原則上重點聯系30家左右家政龍頭企業,幫助重點聯系企業明確進社區的發展目標,協調解決困難與問題,指導其依法保障從業人員合法權益,不斷提高家政服務質量。
          ??(二十六)拓寬資金支持渠道。通過中央預算內投資、地方政府投資、地方政府專項債、社會領域產業專項債券等資金渠道支持家政進社區、產教融合、產業園區等項目,引導金融機構加大對家政進社區項目的信貸支持力度。鼓勵有條件的地方以購買服務等方式,為社區殘疾人等困難群體提供家政服務。
          ??(二十七)加強引導和宣傳。各地區各有關部門要通過官方網站、新聞媒體、自媒體平臺等主動開展多種形式的宣傳解讀,梳理總結家政進社區的好經驗好做法,開展家政進社區典型案例交流活動,全面調動家政企業、社區、社會組織等各方面的積極性、主動性、創造性,營造家政進社區的良好氛圍。

          國家發展改革委

          商??務??部

          教??育??部

          民??政??部

          人力資源社會保障部

          國家衛生健康委

          市場監管總局

          國家鄉村振興局

          全國總工會

          共青團中央

          全?國?婦?聯

          2022年11月24日






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